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中華人民共和國民辦教育促進法
2003年4月1日17:12 中國高校網(wǎng)
(2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過)
目錄
第一章 總則
第二章 設(shè)立
第三章 學(xué)校的組織與活動
第四章 教師與受教育者
第五章 學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)管理
第六章 管理與監(jiān)督
第七章 扶持與獎勵
第八章 變更與終止
第九章 法律責(zé)任
第十章 附則
第一章 總則
第一條 為實施科教興國戰(zhàn)略，促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和教育法制定本法。
第二條 國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)的活動，適用本法。本法未作規(guī)定的，依照教育法和其他有關(guān)教育法律執(zhí)行。
第三條 民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。
國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
第四條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)的各類人才。
民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)貫徹教育與宗教相分離的原則。任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。
第五條 民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。
國家保障民辦學(xué)校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權(quán)益。
第六條 國家鼓勵捐資辦學(xué)。國家對為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵和表彰。
第七條 國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。
國務(wù)院勞動和社會保障行政部門及其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)有關(guān)的民辦教育工作。
第八條 縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育工作。
縣級以上地方各級人民政府勞動和社會保障行政部門及其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的民辦教育工作。
第二章 設(shè)立
第九條 舉辦民辦學(xué)校的社會組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格。
舉辦民辦學(xué)校的個人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。
民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件。
第十條 設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。
民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十一條 舉辦實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案。
第十二條 申請籌設(shè)民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交下列材料：
(一)申辦報告，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等；
(二)舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址；
(三)資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)；
(四)屬捐贈性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈協(xié)議，載明捐贈人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。
第十三條 審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理籌設(shè)民辦學(xué)校的申請之日起三十日內(nèi)以書面形式作出是否同意的決定。
同意籌設(shè)的，發(fā)給籌設(shè)批準(zhǔn)書。不同意籌設(shè)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
籌設(shè)期不得超過三年。超過三年的，舉辦者應(yīng)當(dāng)重新申報。
第十四條 申請正式設(shè)立民辦學(xué)校的，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交下列材料：
(一)籌設(shè)批準(zhǔn)書；
(二)籌設(shè)情況報告；
(三)學(xué)校章程、首屆學(xué)校理事會、董事會或者其他決策機構(gòu)組成人員名單；
(四)學(xué)校資產(chǎn)的有效證明文件；
(五)校長、教師、財會人員的資格證明文件。
第十五條 具備辦學(xué)條件，達到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，可以直接申請正式設(shè)立，并應(yīng)當(dāng)提交本法第十二條和第十四條(三)、(四)、(五)項規(guī)定的材料。
第十六條 申請正式設(shè)立民辦學(xué)校的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個月內(nèi)以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定，并送達申請人；其中申請正式設(shè)立民辦高等學(xué)校的，審批機關(guān)也可以自受理之日起六個月內(nèi)以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定，并送達申請人。
第十七條 審批機關(guān)對批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證。
審批機關(guān)對不批準(zhǔn)正式設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十八條 民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，并依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)進行登記，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定即時予以辦理。
第三章 學(xué)校的組織與活動
第十九條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu)。
第二十條 學(xué)校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗。
學(xué)校理事會或者董事會由五人以上組成，設(shè)理事長或者董事長一人。理事長、理事或者董事長、董事名單報審批機關(guān)備案。
第二十一條 學(xué)校理事會或者董事會行使下列職權(quán)：
(一)聘任和解聘校長；
(二)修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度；
(三)制定發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)年度工作計劃；
(四)籌集辦學(xué)經(jīng)費，審核預(yù)算、決算；
(五)決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；
(六)決定學(xué)校的分立、合并、終止；
(七)決定其他重大事項。其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的職權(quán)參照本條規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 民辦學(xué)校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔(dān)任。
第二十三條 民辦學(xué)校參照同級同類公辦學(xué)校校長任職的條件聘任校長，年齡可以適當(dāng)放寬，并報審批機關(guān)核準(zhǔn)。
第二十四條 民辦學(xué)校校長負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，行使下列職權(quán)：
(一)執(zhí)行學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的決定；
(二)實施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計劃、財務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度；
(三)聘任和解聘學(xué)校工作人員，實施獎懲；
(四)組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動，保證教育教學(xué)質(zhì)量；
(五)負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作；
(六)學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的其他授權(quán)。
第二十五條 民辦學(xué)校對招收的學(xué)生，根據(jù)其類別、修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定發(fā)給學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)合格證書。
對接受職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)生，經(jīng)政府批準(zhǔn)的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)鑒定合格的，可以發(fā)給國家職業(yè)資格證書。
第二十六條 民辦學(xué)校依法通過以教師為主體的教職工代表大會等形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。
民辦學(xué)校的教師和其他工作人員，有權(quán)依照工會法，建立工會組織，維護其合法權(quán)益。
第四章 教師與受教育者
第二十七條 民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。
第二十八條 民辦學(xué)校聘任的教師，應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的任教資格。
第二十九條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)對教師進行思想品德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第三十條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費。
第三十一條 民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。
第三十二條 民辦學(xué)校依法保障受教育者的合法權(quán)益。民辦學(xué)校按照國家規(guī)定建立學(xué)籍管理制度，對受教育者實施獎勵或者處分。
第三十三條 民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會優(yōu)待以及參加先進評選等方面享有與同級同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利。
第五章 學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)管理
第三十四條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿。
第三十五條 民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)。
第三十六條 民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。
任何組織和個人都不得違反法律、法規(guī)向民辦教育機構(gòu)收取任何費用。
第三十七條 民辦學(xué)校對接受學(xué)歷教育的受教育者收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示；對其他受教育者收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報有關(guān)部門備案并公示。
民辦學(xué)校收取的費用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件。
第三十八條 民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財務(wù)管理受審批機關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。
民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進行審計，并公布審計結(jié)果。
第六章 管理與監(jiān)督
第三十九條 教育行政部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對民辦學(xué)校的教育教學(xué)工作、教師培訓(xùn)工作進行指導(dǎo)。
第四十條 教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學(xué)校實行督導(dǎo)，促進提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或者委托社會中介組織評估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布。
第四十一條 民辦學(xué)校的招生簡章和廣告，應(yīng)當(dāng)報審批機關(guān)備案。
第四十二條 民辦學(xué)校侵犯受教育者的合法權(quán)益，受教育者及其親屬有權(quán)向教育行政部門和其他有關(guān)部門申訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時予以處理。
第四十三條 國家支持和鼓勵社會中介組織為民辦學(xué)校提供服務(wù)。
第七章 扶持與獎勵
第四十四條 縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。
第四十五條 縣級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持。
第四十六條 民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。
第四十七條 民辦學(xué)校依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈。
國家對向民辦學(xué)校捐贈財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰。
第四十八條 國家鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。
第四十九條 人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費。
第五十條 新建、擴建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。
第五十一條 民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
第五十二條 國家采取措施，支持和鼓勵社會組織和個人到少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)舉辦民辦學(xué)校，發(fā)展教育事業(yè)。
第八章 變更與終止
第五十三條 民辦學(xué)校的分立、合并，在進行財務(wù)清算后，由學(xué)校理事會或者董事會報審批機關(guān)批準(zhǔn)。
申請分立、合并民辦學(xué)校的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個月內(nèi)以書面形式答復(fù)；其中申請分立、合并民辦高等學(xué)校的，審批機關(guān)也可以自受理之日起六個月內(nèi)以書面形式答復(fù)。
第五十四條 民辦學(xué)校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，在進行財務(wù)清算后，經(jīng)學(xué)校理事會或者董事會同意，報審批機關(guān)核準(zhǔn)。
第五十五條 民辦學(xué)校名稱、層次、類別的變更，由學(xué)校理事會或者董事會報審批機關(guān)批準(zhǔn)。
申請變更為其他民辦學(xué)校，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個月內(nèi)以書面形式答復(fù)；其中申請變更為民辦高等學(xué)校的，審批機關(guān)也可以自受理之日起六個月內(nèi)以書面形式答復(fù)。
第五十六條 民辦學(xué)校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：
(一)根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)的；
(二)被吊銷辦學(xué)許可證的；
(三)因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的。
第五十七條 民辦學(xué)校終止時，應(yīng)當(dāng)妥善安置在校學(xué)生。實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校終止時，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校安排學(xué)生繼續(xù)就學(xué)。
第五十八條 民辦學(xué)校終止時，應(yīng)當(dāng)依法進行財務(wù)清算。民辦學(xué)校自己要求終止的，由民辦學(xué)校組織清算；被審批機關(guān)依法撤銷的，由審批機關(guān)組織清算；因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)而被終止的，由人民法院組織清算。
第五十九條 對民辦學(xué)校的財產(chǎn)按照下列順序清償：
(一)應(yīng)退受教育者學(xué)費、雜費和其他費用；
(二)應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會保險費用；
(三)償還其他債務(wù)。
民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第六十條 終止的民辦學(xué)校，由審批機關(guān)收回辦學(xué)許可證和銷毀印章，并注銷登記。
第九章 法律責(zé)任
第六十一條 民辦學(xué)校在教育活動中違反教育法、教師法規(guī)定的，依照教育法、教師法的有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第六十二條 民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)擅自分立、合并民辦學(xué)校的；
(二)擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的；
(三)發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)模?nbsp;
(四)非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的；
(五)管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會影響的；
(六)提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學(xué)許可證的；
(七)偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；
(八)惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費的。
第六十三條 審批機關(guān)和有關(guān)部門有下列行為之一的，由上級機關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)已受理設(shè)立申請，逾期不予答復(fù)的；
(二)批準(zhǔn)不符合本法規(guī)定條件申請的；
(三)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；
(四)違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用的；
(五)侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益的；
(六)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
第六十四條 社會組織和個人擅自舉辦民辦學(xué)校的，由縣級以上人民政府的有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正，符合本法及有關(guān)法律規(guī)定的民辦學(xué)校條件的，可以補辦審批手續(xù)；逾期仍達不到辦學(xué)條件的，責(zé)令停止辦學(xué)，造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十章 附則
第六十五條 本法所稱的民辦學(xué)校包括依法舉辦的其他民辦教育機構(gòu)。
本法所稱的校長包括其他民辦教育機構(gòu)的主要行政負(fù)責(zé)人。
第六十六條 在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。
第六十七條 境外的組織和個人在中國境內(nèi)合作辦學(xué)的辦法，由國務(wù)院規(guī)定。
第六十八條 本法自2003年9月1日起施行。1997年7月31日國務(wù)院頒布的《社會力量辦學(xué)條例》同時廢止。
作者：